浙江安吉第九届玩水嘉年华盛大启幕

生态产品看似抽象，其实也能够为人民(rénmín)群众提供各种服务。如今随着理念革新(géxīn)和技术进步，生态产品的(de)经济价值也可计算并实现成功交易。

今年4月，吉林省东辽县(dōngliáoxiàn)安北生态清洁小流域水土保持生态产品价值转化交易成功签约，这意味着，在水土保持工作取得巨大成效时(shí)，水土保持生态产品的经济价值也(yě)得以实现。

吉林省的这单生态产品交易(jiāoyì)并非(bìngfēi)个案。放眼(fàngyǎn)全国，在浙江、陕西、黑龙江等地，一单单以小流域治理为前提的水土保持生态产品近两年正加快实现交易，推动生态优势变为经济价值。

生态产品看似抽象(chōuxiàng)，其实也能够为人民群众提供(tígōng)各种服务(fúwù)。水土保持生态产品作为其中一个类型，主要(zhǔyào)是指通过水土流失综合防治实现流域、区域等的生态系统质量和(hé)功能提升而提供的产品或服务。过去，我们多多少少都(dōu)在享受着这些产品或者服务，像清洁的空气、纯净的水源等，却难以量化其经济价值，如今随着理念革新和技术进步，生态产品的经济价值也可计算并实现成功交易。

水土保持生态产品价值是如何核算的？各地还面临哪些困难和疑惑？带着(zhe)这些问题，记者深入浙江和陕西进行采访，探索生态价值实现(shíxiàn)的不同方向和路径(lùjìng)，供全国各地实施水土保持生态产品转化交易(jiāoyì)参考借鉴。

小流域是生态产品价值实现的重要载体

2024年3月20日，全国首单水土保持生态产品价值转化交易在浙江省安吉县签约(qiānyuē)，交易的是黄浦江源石门坑(kēng)生态清洁小流域。

石门坑生态(shēngtài)清洁小流域水土保持生态产品之所以能够实现交易，根本前提是什么？答案就是优质的生态。2012年以来，石门坑生态小流域通过(tōngguò)水土保持林建设、坡耕地整治(zhěngzhì)、人居环境(huánjìng)整治等多项水土流失预防保护和治理项目，小流域生态系统的水土保持功能明显提升，2023年小流域水土保持率达97.67%，为(wèi)实现生态产品价值转化打下了良好的基础(jīchǔ)。

浙江省湖州市(húzhōushì)安吉县黄浦江源石门坑(kēng)生态清洁小流域于2024年实现(shíxiàn)价值转化交易，为全国首单水土保持生态产品价值转化交易。受访者提供

陕西(shǎnxī)延安地处黄土高原腹地，是黄河上中游地区水土流失最严重的(de)区域之一(zhīyī)。2024年9月，延安市宝塔区薛张小流域水土保持项目(xiàngmù)碳汇交易正式签约。曾经，26平方公里的薛张小流域水土流失面积达12.26平方公里。2005年以来，通过连续(liánxù)开展水土流失综合治理，治理程度达到75%，植被(zhíbèi)覆盖率达到65%以上，水土保持措施保碳、减排和增汇能力得到全面提升。

除了这两个小(xiǎo)流域，福建(fújiàn)长汀县交易(jiāoyì)的是晨光河小流域、江苏宜兴市交易的是张渚镇茗岭村长岗涧清洁小流域、东辽县交易的是安北生态清洁小流域……这一单单交易都涉及了小流域。

为什么都是小(xiǎo)流域(liúyù)？小流域又有哪些特性？小流域是江河保护的(de)第一公里、优先第一单元、最小的集水单元，一般面积不大，也就是(jiùshì)三五十平方公里。小流域综合治理核心任务是水土保持，旨在获得更好的生态。在这三五十平方公里的区域范围内，不仅有水，还涵盖了山、林、田、路、村(cūn)等(děng)要素，甚至有些小流域还配套了基础设施(shèshī)、旅游设施，与周边群众关系十分密切。一条经过综合治理的生态清洁小流域，能够整体上实现治山保水护青山。

小流域的治理始于20世纪50年(nián)代。1983年以来，在中央财政支持下，水利部在水土流失(shuǐtǔliúshī)严重地区，以小流域为单元，持续开展(kāizhǎn)水土流失综合治理，取得良好治理效果。

这项工作至今仍在持续推进(tuījìn)。2022年，中办、国办印发的《关于加强新时代水土保持工作的意见(yìjiàn)》提出，大力推进生态清洁小流域建设，推动小流域综合治理与提高农业综合生产能力、发展(fāzhǎn)特色产业(tèsèchǎnyè)、改善(gǎishàn)农村人居环境等有机结合，提供更多更优蕴含水土保持功能的生态产品。

小流域内部生态产品具有(jùyǒu)明确的产权、明显的市场价值和充足的供给者和需求者，比如农产品、旅游康养服务等可以(kěyǐ)通过商品交易市场直接实现价值。因为边界清晰、要素齐全(qíquán)、核算(hésuàn)便利、转化交易载体的自身优势，小流域就是生态产品价值实现的一个最佳载体。

近年来，通过持续地投入和治理，全国5100余条生态(shēngtài)清洁(qīngjié)小流域实现(shíxiàn)流域内生态系统质量和稳定性、水土保持功能稳步提升，优质生态产品(chǎnpǐn)及服务“增量”大幅(dàfú)增加。但是，5100余条生态清洁小流域并非全部(quánbù)都能够实现生态产品转化交易，因为有些小流域是初步治理的，还需要继续提升；有些缺基础设施、配套设施，还要持续投入……所以，要不要进行转化还要因情况而定。

小流域治理好，有利于水土保持工作的推进，随之而来的是更好的生态(shēngtài)，以及更丰富的水土保持生态产品。但即便条件具备了(le)，还有很多因素影响着生态产品交易的顺利实现——比如要咨询专家是否可行，要对水土保持生态产品相关的基础理论(jīchǔlǐlùn)进行研究，明确定义、产品分类等内容，还要有合理的计算标准和(hé)体系(tǐxì)。

水利部发展研究中心高级工程师陈琛认为，水土保持生态产品(chǎnpǐn)价值核算(hésuàn)最重要的应该是核算标准(biāozhǔn)以及核算数据的支撑。现有的一些标准是可以进行参考的，比如可以参考国家(guójiā)发展改革委、国家统计局印发的《生态产品总值核算规范（试行）》，以及水利部、国家发展改革委、中国人民银行《水土保持生态产品价值核算方法（试行）》。除了一些国家标准(guójiābiāozhǔn)，各省也(yě)因地制宜制定了一些标准。

数据的支撑是一项“大工程”。要(yào)充分利用水利、自然资源、农业农村(nóngcūn)、气象、林草、统计等部门公报、监测相关数据，了解不同地区不同生态系统的属性、结构和功能，摸清(mōqīng)不同区域的产品价格。

“当我们了解产品的功能量、价值量，我们就能计算(jìsuàn)水土保持生态(shēngtài)产品价值。”浙江省(zhèjiāngshěng)水利河口研究院环境院总工程师裘涛介绍，理论上来讲，生态产品价值核算跟计算商品的价值量的原理是一样的。

过去，我们一直在(zài)持续投入治理，却没有主动把绿水(lǜshuǐ)青山变现。在以竹林碳汇为突破口的“青山”实现交易之后，水利系统也开始琢磨如何让“绿水”也能变成老百姓兜里(dōulǐ)的钱。

关键是形成多方受益的共赢机制

去年，安吉县水利投资发展有限公司(yǒuxiàngōngsī)、安吉县章村镇人民政府将黄浦江源石门坑生态清洁小(xiǎo)流域河垓区块生态旅游资源6年的开发经营权售卖(shòumài)，由浙江绿郡龙山源旅游发展有限公司购买(gòumǎi)，交易额3328万元。

在水土保持生态(shēngtài)产品转化交易过程中，基本涉及政府、企业(qǐyè)和农户三方利益，要实现交易的可持续性，需要三方都有积极性。

对于政府方而言，当交易(jiāoyì)实现后，政府方面有了资金，一方面可以继续对环境进行(jìnxíng)治理，一方面可以用于村民创收共富。安吉县水利投资发展有限公司、安吉县章村镇人民政府还(hái)联合设立水土保持生态产品交易专项账户，以确保资金使用的合理公正，资金需要继续投入到水土保持工作和村民的增收(zēngshōu)致富。在陕西宝塔区薛张小流域水土保持项目碳汇交易中(zhōng)，交易金额543.6万元(wànyuán)由宝塔区政府、宝塔区水务局共同监督，全部用于流域内四个行政村的建设，比如修建道路、建造(jiànzào)议事大厅、蔬菜大棚提升(tíshēng)和改造。

能为环保事业作出贡献，企业自身又能盈利，企业何乐而不为？记者采访时，浙江绿郡龙山源旅游发展有限公司(yǒuxiàngōngsī)正忙碌(mánglù)着(zhe)漂流项目以及相关配套项目的建设，预计今年7月开始运营。虽然到(dào)目前为止项目尚未产生收益，但谈及未来，企业负责人姜平信心满满。

姜平解释，他的信心来自三个(sāngè)方面：一是好生态。这里(zhèlǐ)是黄浦江源头，经过多年(duōnián)的治理，山好水好风景好。二是业态全。项目运营前，这里已经拥有露营、咖啡、民宿、滑翔伞等多种业态，形成了集聚效应，也(yě)就不愁人流(rénliú)。新的漂流项目落地，既会促进其他项目，各业态也会相互促进。三是前景好。在(zài)交易(jiāoyì)转化前，姜平对章村镇另外两个漂流项目做过(zuòguò)了解，每个项目年收益(shōuyì)都在1500万元以上，高的时候能够达到2000万元。因此，在吸取他山之石经验基础上，企业也在尽量提升(tíshēng)这条漂流项目的舒适度、安全度和环境，希望让游客享受更多乐趣。“产业做活做透，做细做精，收益应该是不愁的！”他坚信。

当然，企业运营并不是无节制的，前提条件是要保护好这里(zhèlǐ)的生态(shēngtài)，保护好这里的山山水水。

紧邻项目区的(de)安吉木田峪山前营地负责人章志熙也看好漂流项目。“现在我们(wǒmen)这边节假日人流量能到每天1000人次左右，漂流项目进来以后(hòu)，我们的人流会(huì)变得更多，‘餐后甜点’式的消费也会增加，大家互惠互利。”章志熙表示，项目落地后，会继续做一些规划，把营地和娱乐项目结合(jiéhé)起来，让更多人留下来，未来的收益肯定还会(háihuì)增多。

周边的村庄和农民也(yě)有了更多期待。河垓村党总支书记叶军说：“漂流项目运营(yùnyíng)后，每年的村集体收入至少能达170万元，如果年经营效益超过(chāoguò)1000万元，我们还会有5%的分红(fēnhóng)，漂流收益越多，我们的分红就越高。”

新(xīn)业态(yètài)的发展，也会带动村里的餐饮、民宿发展，促进农产品销售，带动老百姓就近就业。目前，河垓村600余户人家仅有30多家民宿，还有潜力吸引更(gèng)多农户开民宿。漂流(piāoliú)项目的运营，将至少带动50位村民就业。

同时，随着项目的落地，人流量的增加，还会吸引更多年轻人回乡(huíxiāng)创业(chuàngyè)，叶军欣喜地表示，目前，已经有年轻人回乡创业，做起(zuòqǐ)了竹制工艺品。

一个项目带动了一个村庄的(de)发展，环境、村庄、村民之间形成(xíngchéng)了良性的互惠机制。要把绿水青山变成金山银山，简单来说就是把生态环境(shēngtàihuánjìng)变成老百姓口袋里的真金白银(jīnbáiyín)——水土保持生态产品价值转化的出发点和落脚点也在于此。

三大类生态产品的价值核算各有不同

目前在各地实现的转化(zhuǎnhuà)案例中，由于每个地方的特色不一样，基于(jīyú)转化产品性质不同，水土保持生态产品大致可以分三大类型。

安吉县交易的清洁小流域(liúyù)经营权(jīngyíngquán)，由企业进行文旅开发和运营，属于文化服务类。

还有(háiyǒu)一些水土保持生态产品以农业(nóngyè)或者林业产品的经营权进行交易，带来农业、林业增产增收，这是物质供给类。

2024年11月7日，浙江首例社会资本培育(péiyù)水土保持生态产品转化交易落地磐安县，此次交易内容为磐安县尚湖镇南西溪小流域泥潭坪水土保持生态农业资源(zīyuán)5年共享经营权。交易的内容是治理(zhìlǐ)好(hǎo)的茶园，而这里的茶产业也将持续增收。

浙江首例社会资本培育水土保持生态产品转化交易于2024年(nián)落地，交易内容为治理后(hòu)的茶园。农民日报·中国农网记者 李锐 摄

茶园原本由榧茶名（磐安）生态农业有限责任公司负责管理，但在交易(jiāoyì)之后，浙江通运针织(zhēnzhī)有限公司、杭州天羿文化创意有限公司等6家(jiā)企业也都参与到了茶园的发展中来。6家企业总共涉及200亩的茶园，可享有5年(nián)的经营权，交易金额1000万元。

6年前，榧茶名（磐安）生态农业有限责任(yǒuxiànzérèn)公司创始人(chuàngshǐrén)卢铭强接手荒山发展茶园，在荒山整治方面采取了补种、填坑、修排水沟等措施。“这些措施也属于水土保持(shuǐtǔbǎochí)范畴，生态茶园如今生机勃勃，春茶上市的时候茶叶价格并不低，但是依旧供不应求(gōngbùyìngqiú)。”卢铭强说。

现在，随着(suízhe)水土保持生态(shēngtài)产品价值转化交易的完成，6家各具特色的企业加入，为生态茶园的发展“添砖加瓦”。茶园后期将发展“茶旅+民宿”“茶旅+研学”等新业态，真正实现生态产业化(chǎnyèhuà)、产业生态化。交易所(jiāoyìsuǒ)得款用于生态系统水土保持功能巩固(gǒnggù)提升和流域(liúyù)内村民共富。其中，杭州天羿文化创意有限公司擅长品牌策划，公司也将做好视频号的直播、品牌包装升级(shēngjí)方面的工作，帮助茶园提升品牌效益，持续为产品赋能。

在这个案例中，交易的是农业经营权，茶产业藉此实现了增收(zēngshōu)增值。

第三类是调节服务类，这一类型主要是通过生态清洁小(xiǎo)流域(liúyù)等水土流失综合防治后进行的碳汇交易(jiāoyì)。宝塔区薛张小流域水土保持项目碳汇交易中，交易转让水土保持碳汇量15.1万吨，平均每吨36元。

对于购买碳汇(tànhuì)量的(de)企业(qǐyè)延安水务环保集团有限公司、延安能源化工（集团）有限责任公司、陕西杨凌绿诚生态技术咨询有限公司而言，企业的发展一般是受限于碳排放指标，如果超出当年的指标，企业就要停产(tíngchǎn)，从而造成巨大损失。通过此次交易，企业可以购买和储备碳排放指标，对于每吨36元的价格也觉得比较实惠，因此(yīncǐ)十分看好(kànhǎo)水土保持碳汇的前景。

产品类型不同，价值核算也有所区别。物质供给类主要涉及(shèjí)农林产品，只要(zhǐyào)了解它的市场价和(hé)单价，很(hěn)容易计算出来价值。文化服务类，可以参考周边市场价格，比方说周边类似的漂流，一年可以吸引多少游客，每个游客花费多少钱，也能够计算出对应的价值。

比较难算的是调节服务类，碳(tàn)汇类的产品就属于这一范围。西北农林科技大学水土保持科学与工程学院副院长王健告诉记者(jìzhě)，对此一般(yìbān)需要通过化学方法来计算。

裘涛也认为(rènwéi)，调节服务类产品本身(běnshēn)不太好计算，其中又包含不同的方面，也可以(kěyǐ)通过替代成本法(chéngběnfǎ)或者市场价值法计算价值量。他举例说，调节服务类中的气候调节方面，可以用开空调需要浪费多少度电的价格来换算(huànsuàn)；调节服务类中的减少泥沙淤积方面，可以用清理淤积需要多少钱来换算等。

水土保持生态产品有些是有形价值，有些是无形价值，不能仅用经济效益来核算。陕西榆林淤地坝碳汇(tànhuì)交易(jiāoyì)中的淤地坝不仅能防止水土流失，还能够增加(zēngjiā)耕地面积(gēngdìmiànjī)、提高农业生产能力，其对粮食安全产生的作用是无法核算的。

交易实现的各环节还有问题尚待解决

近两年，虽然水土保持生态产品转化交易在各地探索过程中取得了一定成效，技术手段(jìshùshǒuduàn)也都较为成熟，但从数据到核算再到交易，各地在探索过程中还面临着(zhe)一些问题(wèntí)。

陈琛告诉记者，在水土保持生态产品价值核算(hésuàn)过程中(zhōng)，数据的支撑(zhīchēng)是(shì)重要一环，但当前数据资料(shùjùzīliào)的获取和处理还(hái)面临两方面问题：一个是来自时间层面(céngmiàn)，水土保持生态产品价值是一个增量的概念，现状情景数据通常可通过实地采样或者监测的方式调查，但基线情境数据通常用未治理区域的数据作近似计算，使得(shǐde)核算结果不够精确。另一个是空间层面，水土保持生态产品价值核算需要的数据涉及农业农村、气象、自然资源、水利、文旅等多个部门，目前尚未建立统一的数据库，一些数据共享起来存在一定的困难。

数据(shùjù)的(de)重要性(zhòngyàoxìng)不言而喻(bùyánéryù)，为了让其更加精准，需要更多先进设备(shèbèi)辅助，但这些仪器价格却十分昂贵。王健说：“碳是看不见摸不着的东西，但是现在可以实现转化了。我们借助碳通量塔可以监测林子里吸收了多少二氧化碳、释放了多少碳，也用上探地雷达，光探地雷达这个设备的价格就要100多万元，硬件投入太大！”

价值核算方面，各地寻求相应的(de)(de)高校、科研机构参与(cānyù)其中，但(dàn)缺乏统一的标准核算体系(tǐxì)，有些方面核算还比较模糊，特别是对于调节服务类型的产品。裘涛举例，水土保持改善了生态环境，对于城市来说，生态环境取得的溢价很好计算，比如城市公园的房屋价值就上去了。但是在(zài)农村房屋的价值是难以交易，不好衡量，对农村房价产生溢价就很难计算。

各地多多少少(duōduōshǎoshǎo)面临着一些共性和(hé)个性的问题，一些地方也在尝试着找出解决的办法。

水资源(shuǐzīyuán)是国有资产，确权登记(dēngjì)难。目前，水域确权登记正在探索试点中，而依托于水域、岸线等的水土保持生态产品(chǎnpǐn)具有一定的抽象性，还无法确权登记，影响水土保持生态产品提供者的积极性，进而也制约了水土保持生态产品价值(jiàzhí)的转化。

在安吉县，为了解决这一(zhèyī)问题，让交易得以尽快落地，县政府出台了一个交易管理办法，规定县里的国有公司(gōngsī)与镇政府作为出让方运营国有资产。“解决权属发证的问题，可以(kěyǐ)让市场更有信心，实现在全国进行交易，还可以作为资产，盘活资金。”裘涛建议，国家层面(céngmiàn)应加快建立健全生态产品(chǎnpǐn)确权(quèquán)登记制度，畅通包括水土保持生态产品在内的生态产品确权登记通道。

水土保持碳汇交易(jiāoyì)难。水土保持碳汇是碳汇的重要来源之一，也(yě)是水土保持生态产品价值的重要组成。目前，水土保持碳汇尚未(shàngwèi)纳入温室气体自愿减排(jiǎnpái)交易机制，这样也就导致无法进行减排量核证和交易，仅能通过普惠性碳方式进行交易，企业认购意愿不高。

延安市水保监测分站站长邱秦豫介绍，林业碳汇做得早，也(yě)有相应的方法学，已经进入到温室气体自愿减排(jiǎnpái)交易机制内。如果(rúguǒ)，在国家层面研究制定全国适用的水土保持(shuǐtǔbǎochí)碳汇方法学，早日将水土保持纳入温室气体自愿减排交易机制，很多问题可能就迎刃而解。

陕西省延安市宝塔区薛张小(xiǎo)流域水土保持(shuǐtǔbǎochí)项目实现碳汇交易转化。受访者提供

宝塔区薛张小流域水土保持项目碳汇交易是(shì)通过省级的交易平台进行交易的，虽然尚不能(bùnéng)进行二次交易，不过陕西杨凌绿诚生态技术咨询有限公司(yǒuxiàngōngsī)总经理曹少波还是(háishì)觉得这个价格很值得，他形容水土保持碳汇交易：“水土保持碳汇没上交易之前就类似于(yú)小产权房，平时住都没问题，但是万一(wànyī)哪天就有了‘房产证’呢，其潜力是不可限量的。”

市场存在不确定性。当下，这个市场究竟需要什么样的水土保持生态(shēngtài)(shēngtài)产品，需要多大量的水土保持生态产品，从事水土保持生态产品开发能有多大盈利(yínglì)空间都还是(háishì)个未知数。裘涛表示，建议在税收减免、绿色金融支持(zhīchí)等方面出台优惠政策，引导各类市场主体积极参与水土保持生态产品开发。

《关于建立健全生态清洁小流域(liúyù)水土保持生态产品价值(jiàzhí)实现机制的意见》提出，到2035年(nián)，完善的水土保持生态产品价值实现机制全面建立，水土保持生态优势转化为经济优势的能力(nénglì)显著提升，全国水土保持生态产品价值实现格局(géjú)有效形成，为基本实现美丽中国建设目标提供有力支撑。日后，日臻完善的水土保持生态产品价值实现机制，一定(yídìng)会让水土保持贡献者、水土流失治理者得到更多实惠。

作者(zuòzhě)：农民日报·中国农网记者李锐 杨梦帆

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